美军占领关塔那摩基地117年了，古巴为何至今仍未收回？

美军占领关塔那摩基地117年了，古巴为何至今仍未收回？

关塔那摩基地

自1959年古巴革命以来，古巴和美国的关系势同水火，从猪湾事件到古巴导弹危机，两国一度差点擦枪走火，此后古巴更是遭到了美国长期的经济封锁和政治孤立，古巴前领袖卡斯特罗也以对美强硬著称，堪称反美斗士。

然而，就在古巴的土地上，美国竟然有一处军事基地——关塔那摩海军基地。从1903年到21世纪的今天，117年来关塔那摩基地一直掌握在美军手中，堪称美国殖民史上的活化石。古巴多次要求美军撤出关塔那摩基地，但美国却始终纹丝不动，连硬汉卡斯特罗也奈何不得。

作为美国在社会主义国家的唯一一个军事基地，关塔那摩基地就像一根刺一样，深深地刺痛着古巴人的民族尊严和国家感情，理论上，这个基地早就应该随着美国殖民体系的瓦解而撤除，但实际上关塔那摩基地成了一个顽强的历史遗留问题，解决的时间遥遥无期。

今天梳理一下关塔那摩基地的历史，探讨古巴为何收不回这个基地。

卡斯特罗

01

1492年，哥伦布在开辟新航路时发现了古巴，不久，西班牙远征军征服古巴，将其变成了殖民地。时光流转，到了1819年，新兴的美国从西班牙手中买下佛罗里达后，对与佛罗里达隔海相望的古巴产生了兴趣。

美国建国后，南北方一直有矛盾。南方的农场主们，希望美国出兵吞并古巴，将其纳入美国版图。这样，古巴作为美国的一个州，将拥有2个参议院的名额和9个众议院的名额，可以增强南方在国会中的力量，抗衡和压制北方。

但是，出兵提议遭到了时任美国总统波尔克（1845.3.4~1849.3.4在任）的拒绝，波尔克主张通过“善意的购买”，让古巴成为美国的一个州。花钱买领土，对美国而言很正常，路易斯安那、佛罗里达、阿拉斯加、加尼福尼亚、新墨西哥等等，都是花钱买来的，这些买来的领土几乎占美国国土面积的一半。

美国领土扩张

美国对西班牙开价1亿美金，购买古巴。西班牙虽然破落了，但很有骨气，声称：与其将古巴转卖给其他国家，西班牙宁可让它沉入海底。

西班牙不上道，美国也不再客气，开始扶植以洛佩斯为首的，由冒险家、流氓、水手、退役军人组织的远征军，三次远征古巴，但均被西班牙军队击败，佩洛斯也被西班牙军队公开处决。

几次入侵失败，加上南北矛盾逐渐激化，美国暂时停止了吞并古巴的步伐，一面专心解决内部问题，一面等待时机。

时间到了1895年，古巴爆发了声势浩大的起义，反对西班牙殖民统治。西班牙投入了20万军队，却陷入了人民战争的汪洋大海中，到1898年，起义军控制了全国大部分地区。

此时，美国早已解决了内部问题，并经过30年飞速发展，成了世界头号经济强国，有时间也有实力来解决古巴问题。

美西战争示意图

1898年4月，美国以“缅因号事件”为借口，对西班牙宣战，并轻松击败了老朽的西班牙舰队。（详情请阅读《1898年美西战争：当老朽衰落的西班牙遭遇血气方刚的美国》）

通过美西战争，美国夺取了原属于西班牙的古巴、波多黎各岛、西印度群岛中现属西班牙主权之下的各岛屿、马里亚纳群岛中的关岛、菲律宾群岛的各岛屿。

美西战争

战后，美国解除了古巴起义军的武装，建立了以美国总督为首的军事占领体制，作为过渡。1900年，在美国总督的支持下，古巴召开制宪会议，制定了宪法。第二年，美国在古巴宪法中塞进了《普拉特修正案》，规定美国有干涉古巴事务、购买或租借古巴土地、港口等权利。1902年美国扶植古巴建立政府后，古巴宣布独立，美国从古巴撤军。

显然，美国虽然撤军了，但却仍能牢牢掌控古巴，更何况古巴绝大部分种植园、加工厂、矿场、铁路都是美国投资兴建的，农产品和矿产也都出口到了美国，这意味着它的经济命脉也受美国控制。

当时的美国总统威廉·麦金莱

1903年，美国依据《普拉特修正案》，与古巴签订了协议：古巴将关塔那摩租给美国作为海军基地，美国每年给2000美元的租金，以金币形式支付（随着黄金价格上涨，1974年租金调整为4085美元）。

值得一提的是，关于关塔那摩的租约，没有固定的期。直到1934年美国与古巴签订《美古条约》，条约规定美国可以将关塔那摩基地交还给古巴，条件是：一，美国不愿意使用或者主动放弃该基地；二，美国和古巴都同意交还关塔那摩基地。

意思很明显：除非美国主动不想要，否则古巴别想收回该基地。

02

关塔那摩基地，位于古巴东部关塔那摩省关塔那摩市以南28公里处，基地三面环海，两侧是陆地，中间为关塔那摩湾，是一个天然深水良港，基地陆地面积117.6平方公里，其中有78平方公里陆地，其余是水和沼泽。

关塔那摩基地地理位置

作为墨西哥湾、加勒比海以及大西洋的交汇处，关塔那摩基地可以控制整个加勒比海和中美洲，战略地位不言而喻。

1939年，美国总统罗斯福预见美国会卷入世界大战，于是视察了关塔那摩湾，指示大规模扩建军事基地，之后关塔那摩基地成了美国大西洋舰队的主要训练基地。

二战期间，关塔那摩基地，是纽约市和基韦斯特（美国本土最南端城市，位于佛罗里达群岛西南端的小珊瑚岛上）到巴拿马运河、波多黎各、牙买加及特立尼达和多巴哥群岛的商船护航队的重要分发及补给点。

关塔那摩基地卫星图

战争期间，美国大发战争财，古巴也跟着喝汤，向美国出口了大量的食糖，从美国搞到了不少的贷款，经济发展得不错。就关塔那摩基地而言，美军扩建和运营基地，吸引了不少古巴人前来基地工作，提升了当地的就业率和经济发展，相处比较和谐。

1952年，古巴前总统巴蒂斯塔在美国的支持下，发动政变再次上台，建立了军事独裁统治。巴蒂斯塔政权腐败、无能、奢靡、对社会实行高压统治，社会矛盾激化，最终引起古巴革命。

关塔那摩基地上空的美军反潜巡逻机

经过几年的内战，卡斯特罗领导的起义军于1959年1月1日彻底击败了政府军，夺取了古巴政权。

古巴建立革命政权后，美国起初持观望态度。当年4月，卡斯特罗访问美国，与副总统尼克松进行了会谈。会谈后，尼克松认为美国要保住在古巴的利益，只能与卡斯特罗合作，美国甚至还制定了援助古巴的计划，准备引导古巴政权亲美。

卡斯特罗和尼克松

但是，卡斯特罗到底有点革命理想，他要对古巴进行大改造。1959年5月古巴推出了《土地改革法》，要废除庄园制，没收外国人拥有的土地，将其分给农民。所谓的外国人，其实主要就是美国人。

美国警告古巴：没收土地必须给予合理补偿，否则就停止对古巴的投资，减少从古巴买食糖。

古巴则回复道：没收土地确实应该补偿，但巴蒂斯塔把国库的钱都卷走，逃到了美国，如果美国把这些钱还给古巴，古巴可以给予更高补偿。

古巴起义军

美国当然拒绝了。

第二年，美国宣布停止对古巴的一切经济援助，减少古巴食糖对美出口份额，食糖是古巴的经济支柱之一，而美国是古巴食糖最大的客户，美国此举令古巴经济损失惨重。古巴以牙还牙，将美国在古巴的企业全部收归国有。

双方彻底翻脸。

古巴与美国闹掰后，苏联趁机出手，大量采购古巴食糖，还宣布向古巴提供经济援助，顺利将古巴拉到了苏联阵营。

此后，美国策划了旨在推翻卡斯特罗政权的猪湾事件，苏联和古巴则搞出了古巴导弹危机，双方剑拔弩张，长期敌视。

古巴导弹危机

03

关塔那摩基地是美国策划推翻卡斯特罗政权的重要基地，但是考虑到双方实力对比，古巴从来没有采取行动来收回这个基地。

虽然美国每年都给古巴寄租金支票，但古巴革命政府只接收了一次，据卡斯特罗自己讲，那是1959年政局混乱时糊里糊涂接收的，不是他的本意。之后古巴再也没有收过租金支票，因为古巴政府不承认美国租借关塔那摩湾，美国则将每年的租金存到瑞士一家银行。

此外，由于古巴推行比较激进的社会革命，一些古巴人逃到关塔那摩湾海军基地，寻求庇护。1961年，古巴军队在基地周围种植了十几公里的仙人掌屏障，以阻止古巴人逃离，成千上万的高大仙人掌将基地围得严严实实，人和车辆几乎无法逾越。随着敌对关系升级，美国和古巴军队在基地周围的无人区上，放置了约55000枚地雷，形成了世界上著名的雷区。

克林顿时代，美军把自己埋的地雷移除了，古巴一侧雷区仍在

但即使这样，零星的偷渡从来没有断绝，有点像柏林墙。

1964年，古巴为反击美国，决定停止了向关塔那摩基地供应淡水，美国不得不用驳船从邻近的牙买加进口淡水，之后又在基地修建了一座海水淡化厂，解决了供水问题。

以上措施，加上在联合国的控诉，便是古巴反对美国占领关塔那摩基地的所有行动。

分界线的另一面，美军在基地部署了数千名士兵（3500~8500人不等），基地设有机场、码头、医院、学校、商场、气象站、电视台、风力发电厂，后来甚至还有麦当劳、赛百味。必胜客、星巴克入驻，各种生活设施比较齐全。

基地内的麦当劳

古巴革命之前，有3000多名古巴人在关塔那摩基地工作，这些人的工资水平和福利待遇远高于当地平均水平，人人以在基地工作而自豪，美古关系恶化后，基地周围修建起了防御和隔离设施，加上古巴禁止美国招募古巴工人，这些人不得不离职（取而代之的牙买加人），当地经济也一蹶不振。

奥巴马时代，有记者采访过附近的古巴居民，大部分人希望美国尊重古巴主权，但并不希望美军撤离，反而希望美国和古巴关系缓和，以促成美国重新开放基地，这样他们可以挣更多的钱——关塔那摩是古巴最贫困的地区之一，不少人月收入不到250索比（约合10美元），而曾经在基地工作过的古巴退休人员，从基地领取的退休金是当地平均工资的50倍。

有时候，生命的尊严与生存的压力，确实难以让人难以抉择。

基地隔离墙

04

2001年，美国发起了阿富汗战争，战争期间美军抓捕了不少塔利班和“基地”组织成员，关押地点成了一个令美国政府头疼的问题——关到阿富汗境内肯定不行，没法有效掌控，越狱了就是放虎归山；关到美国本土也不行，容易招致营救、报复等更多恐怖袭击；关到美国海外领地，当地民众强烈抗议。

想来想去，美国政府想到了关塔那摩基地。这地方又偏远又安全，即使兰博附体，也逃不出去。更重要的是，这里不是美国的土地，囚犯不受美国禁止非法羁押嫌疑人法律的保护，监狱可以不用向美国或其他国家法庭报告其活动。

另外，美国军方认为这些人是“非法战斗人员”，不是战俘，因此不享有《日内瓦公约》所规定的任何权利。这意味着囚犯进来后，不受任何法律的保护。

美军押送囚犯

自2002年以来，关塔那摩监狱先后关押了来自40多个国家的500多名恐怖分子，其中仅有10人有幸获得了审判，其余的人被不明不白关押着，没有下文。2006年关塔那摩监狱发生虐囚事件后，经过美国法院裁定，关押的塔利班分子获得了《日内瓦公约》赋予的权利，但“基地”组织成员被排除在外。

2015年7月20日，古巴与美国恢复了外交关系，两国关系成功破冰，敌对状态结束，但古巴收回关塔那摩基地仍遥遥无期。

【参考资料】

《美国和古巴：恩怨50年》、《世界之窗：古巴境内的美国海军基地——关塔那摩》、《从佩洛斯到猪湾事件：美国对古巴政策演变》、《古巴关塔那摩湾：当地人对美国“爱恨交加”》

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